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公职人员休年假，落到实处难在哪里

观潮君 观潮的螃蟹
2024-09-06
8月3日，观潮君发表的《公职人员休年假，需要特别注意这5点》一文，引发大量关注，后台收到不少粉丝的留言和私信，反映公职人员尤其是基层公职人员年假制度看起来很美，但落在实处难上加难。
观潮君因此发起了一项关于公职人员休年假的线上问卷调查。截至发稿，数百名来自湖南、广西、湖北、上海等地不同系统、不同级别的公职人员在线填写了问卷。
问卷调查显示，“休不了”“休不全”“休不好”“不敢休”“不能休”“不好休”等问题最集中，反映出带薪休假制度落地存在的诸多“痛点”“堵点”和“难点”。
大环境叠加小环境，不敢休。
首先是“不敢休”。不少公职人员患有媒体恐惧症，认为时下的大环境，自己在舆论场上属于弱势群体。当下经济不确定性较高，越来越多的行业陷入内卷。公职人员在很多人眼里属于“香饽饽”，收入较稳定、福利有保障，还享受带薪假期，可谓“好事占尽”，难免成为不少网络情绪宣泄的对象。
在这种背景下，部分公职人员觉得多一事不如少一事，不愿被置于放大镜下，干脆不休了。
从小环境来看，传统的评价机制对任劳任怨的“老黄牛”更多褒赞。尤其是一些不能深刻理解带薪休假制度的积极意义和政策涵义的同志，仍习惯沿用过去“加了多少班”来衡量个人的勤勉与否。有些不仅不带头休假，甚至还对休假的人戴“有色眼镜”，使很多基层公职人员盼望传说中的“00后来整顿职场”。
“主管领导或上级部门不休假，就不可避免地会安排工作和任务下来，此时休假就会沦为‘纸上福利’。”湘北一位乡镇干部就直言，执行层面存在“不敢休”。
同时，在一些地方，考核任务、考核指标比较多，有的干部担心休年假后会影响晋升，一定程度上也“不敢休”。
任务重时间紧，休不了。
基层尤其是乡镇街道是我国治理体系的“神经末梢”，是直接服务广大老百姓的“窗口”，事情多而杂。
“上面千条线，下面一根针”，益阳一位乡镇干部坦言，作为“穿针引线”的基层干部，都是“一个萝卜一个坑”。
“想休，但不能休。”
尤其是碰到重大任务时，因时间紧、要求高，只能放弃休假机会。
湘西某县直单位的部门负责人也表示，自己所处部门日常性事务很多，加之人手有限，总担心自己休假后，工作会出现纰漏，不能保质保量完成任务。
“休假只会让工作累积在一起，虽说休息了几天，但要干的事情还是在那，与其休假后加班加点，还不如不休假。”这位负责人说。
据观潮君的问卷调查，对“休年假的最大困扰”，超过30%的人选择“由于工作量太大，根本没时间休年假”。

“随时可能被打扰”，休不好。
如果说，“休不了”只在局部的存在。那么，“休不全”“休不好”在基层则几乎是普遍现象。
“基层干部每个人都负责好几个领域的工作，手机24小时开机，有事都是随叫随到。”湘南一位乡镇干部告诉观潮君，很难一次休完，紧急、突发任务时，必须随时投入工作，休假中也要时不时看手机，休假不安心。
“有的干部假条已经批了，但临时有任务，休假就被搁置了”。这位乡镇干部介绍。
“都去休假了，谁来干工作”的观念仍占据主导，不管事情大小、缓急，老百姓遇到问题就要立马处理，所以只要有一件事没处理完，基层公职人员就很难“百分百”离岗。

▲调查数据分析。

问卷调查数据也显示，对“休年假的最大困扰”这个问题，近50%的人选择“领导突然来电话，安排突发工作”。
大湘西片区一位县领导告诉观潮君，他按规定享有10多天年假，去年请了5天年假，但实际上只休了一天。休假，就成了“假休”或半休。
如何让带薪休假的好政策更好落实、落地？结合问卷调查与采访，观潮君谈三点思考：
不要让现象成为原因。
近年来，公职人员8月集中休年假渐成惯例。
“年假何时休，一般看个人意愿，并没强制要求在8月份。”湖南省社会科学院（省政府发展研究中心）人才资源研究所所长王文强说。

▲问卷调查截图。

但相对来说，8月休假有一定的现实原因。
8月在全年工作中是一个节点，属于相对的“平稳期”。此时也是全年最热的时候，工作效率相对较低。同时，对于很多公职人员来说，平时工作量大，缺少对家人的陪伴，8月正值暑期，是难得的亲子时光。
但这种“扎堆”休年假，并非没有弊端。
有人休假就要有人值班，集中休假反而会客观导致一部分人休不了假。
越是强调集中休假，休假制度可能就越难落实到位。
对此，采访中不少公职人员建议，应当进一步把鼓励错峰休假、弹性休假的政策落在实处。

王文强建议：“休假可根据单位特点，兼顾个人需求，时间更宽松，真正做到错峰休假、弹性休假。”
要把年假制度落实当作“为基层减负”的抓手。
人少事多，只有“AB位”何来“AB角”，这在基层是常态。
基层任务重、考核多，但基层干部数量有限，如何提高工作效率、做到事半功倍显得尤为重要。
值得一提的是，近年来，精文简会、“无扰督查”、清退借调、清理挂牌、下放权限等为基层减负赋能举措持续跟进。
唯有将这些举措落到实处，缓解了基层干部的压力，才能让他们轻装上阵，也才能让他们的假期更宽裕、更有质量。
对带薪休假须有更理性的认知。
大小长假制度已经证明，这是一项颇具效果的拉动内需的政策举措。而公职人员，是一股很有潜力的消费群体。事物是普遍联系的，经济是互相传导的，经济越活，我们每个人的日子才会越好过。

此外，公职机关既是法规政策制度实施的“推手”，也是全社会对标法规政策制度落地的“锚点”。带薪休假制度同样如此。
如果公职人员的休假都成了“假休”，社会其他层面还如何“参公”？
如果公职人员连自己的休假都变成了“假休”，又如何确保老百姓的年假成为真休？
某种意义上来说，改善了公职人员休年假的舆论小环境，才能改善全社会休年假的政策大环境。
当整个社会的休假氛围越来越浓，大家的欢乐时光自然也就越来越多。


一审｜王义正

二审｜唐   震
三审｜肖世锋
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