脱贫攻坚民主监督是各民主党派重点围绕贫困人口精准识别情况、贫困人口精准脱贫情况、贫困县摘帽情况、落实脱贫攻坚责任制情况、重大政策措施执行情况、扶贫资金项目管理使用情况等六个方面，通过调研、考察、座谈等形式，充分发挥各民主党派的界别优势和特色，对脱贫攻坚落实情况进行监督，帮助对口省份切实解决脱贫攻坚中存在的问题，为打赢脱贫攻坚战作出贡献。
一、脱贫攻坚民主监督形成过程
2016年1月30日，习近平总书记同各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表共迎新春时强调要完善民主监督，要加强对重大改革举措、重要政策贯彻执行情况和“十三五”时期重要约束性指标等的监督。6月21日在脱贫攻坚民主监督工作启动会上，中共中央政治局委员、中央统战部部长孙春兰在会议上强调，各民主党派中央开展脱贫攻坚民主监督工作意义重大, 影响深远，要求各民主党派要明确工作目的，突出工作重点，选准工作方式，确保取得实实在在的效果。同时，会议明确8个民主党派中央对口开展脱贫攻坚民主监督的8个中西部省区。 2016年7月和12月在召开的党外人士座谈会上，习近平同志指出扶贫开发到了攻克最后堡垒的阶段，鼓励大家要坚持问题导向，深入对口省份一线调查研究，发挥民主党派的优势与特长，及时提出意见和建议，为打赢脱贫攻坚战作出贡献。
各民主党派积极响应中央号召，将扶贫“大招”变为“实招”，将“实招”转化为扶贫“实效”。一是各民主党派中央迅速制定了各自的工作方案，并结合自身特色，对工作内容提出了自己的要求。同时以《方案》为基础，成立了各种监督专家组、顾问组，积极为考察调研、专项评估、政策宣讲提供人才保障。例如，民建中央将贫困村摘帽情况作为工作内容之一，成立了专门的工作机构，由主席陈昌智任组长的领导小组和副主席张少琴任组长的工作小组。工作机构规格之高、人员配备之全，在民建中央历史上前所未有。二是迅速到对口省份开展工作。各民主党派在中共中央召开党外人士座谈会后，立即到对口帮扶省份参加脱贫攻坚民主监督工作座谈会、协商会并开展调研，进一步统一了民主监督工作指导思想，明确民主监督工作各重点关注领域和重点工作内容。三是初见成效。自脱贫攻坚民主监督工作开展半年多来，各民主党派中央与对口省份通力合作，提出民主监督工作主要形式及方法，为开展脱贫攻坚民主监督工作建立起一套工作机制, 使监督过程真正成了共同解决问题的过程。
二、开展脱贫攻坚民主监督的重大意义
共同富裕是人类追求的理想社会，中国自古就有不患寡而患不均的思想。从孔子设想的“天下为公”到洪秀全的《天朝田亩制度》，再到孙中山试图实行民主共和政体，都反映出中国人对实现共同富裕的热切期盼。但在阶级社会里，这些思想无法转化为实践。中国共产党经过几代人的不断探索和实践，结合中国实际明确了社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。扶贫开发是中国特色社会主义的本质要求。党的十八大报告提出，共同富裕是中国特色社会主义的根本原则，2020年要全面建成小康社会。党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，明确到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全都摘帽，解决区域性整体贫困。习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上强调脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。作为由中国共产党领导，与共产党肝胆相照的民主党派，同样肩负着脱贫攻坚的重要责任和光荣使命，应以高度的政治责任感和使命感，统一思想、振奋精神、凝聚力量，扎实开展脱贫攻坚民主监督工作，完成好这项意义重大、影响深远的政治任务。
1.脱贫攻坚民主监督是发挥中国特色社会主义政治制度优势性的重要实践
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是具有中国特色的社会主义政党制度。民主监督既是社会主义民主政治的重要形式，又是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的内在要求。这次中共中央把开展脱贫攻坚民主监督的重任交给各民主党派中央，体现了对民主党派高度重视和信任，也体现了中共中央坚持和完善多党合作制度的鲜明态度和决心。我们党和国家每作出一个重大决策，都要认真听取各民主党派的意见建议，以凝聚各方智慧和力量，这是中国特色社会主义不断前进的需要。
脱贫攻坚民主监督是民主党派履行职能，拓宽民主监督渠道的有益探索。因此，不能将民主党派开展脱贫攻坚民主监督单纯地看作是一项具体工作，而应从政治的高度认识脱贫攻坚民主监督是民主党派作为中国特色社会主义参政党参与国家政治生活的一种新形式,是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,更好发挥中国特色社会主义政治制度的优势性的重要实践。
2.脱贫攻坚民主监督是民主党派全面参与脱贫攻坚的重要途径
民主监督是我国民主党派作为参政党的历史使命和重要职能，主要是指民主党派对共产党的监督，包括对中共领导的政府的监督。目前，脱贫攻坚工作虽然取得了一系列成果，但任务仍然艰巨繁重，要确保实现脱贫目标，必须动员全党全国全社会力量，形成脱贫攻坚强大合力。各民主党派必须发挥参政党的优势，全方位参与到脱贫攻坚全局工作，履行好脱贫攻坚民主监督，为脱贫攻坚工作做出贡献。如果民主党派对脱贫工作情况掌握得不具体，参与脱贫攻坚工作不全面，是不可能监督好这些内容的，民主监督就有可能是走形式，走过场。因此，各民主党派需要通过发挥优势积极参与，开展调查研究、参加专项评估、加强日常联系等多种方式全方位深入参与脱贫攻坚工作，及时准确掌握脱贫攻坚的新举措、新进展和新成效等，将此作为履行好脱贫攻坚民主监督的切入点。
3.脱贫攻坚民主监督是民主党派拓宽民主监督渠道的有益尝试
毛泽东同志关于民主监督有过这样的论述：一个政党同一个人一样，需要听到不同的声音，共产党需要民主党派的监督。邓小平同志也热忱地希望各民主党派勇敢地、负责地就国家大政方针和各方面的工作发表意见，提出批评和建议，做中共的诤友。习近平同志在会议上多次强调各民主党派要积极开展民主监督，完善民主监督，讲真话、进诤言，出实招、谋良策。
脱贫攻坚民主监督不同于一般的民主监督，它是民主党派履行民主监督职能的具体化，是社会主义民主政治的新发展。脱贫攻坚民主监督是支持和服务的监督。各民主党派要把支持、服务寓于监督中，帮助对口省份如期完成脱贫攻坚任务。脱贫攻坚民主监督是汇聚力量，凝聚人心的监督。各民主党派要通过开展脱贫攻坚民主监督，有效发挥多党合作制度的政治优势，调动上下、内外、直接和间接的一切力量、一切积极因素，整合各方资源，推动形成脱贫攻坚的强大合力。总之，脱贫攻坚民主监督通过全面、深入、准确地掌握脱贫攻坚的实际情况，提出切实可行的意见建议，可以更加充分发挥民主党派的监督职能，这也是对民主党派能否真正履行好民主监督职能的一次锻炼、考验。
三、探索脱贫攻坚民主监督的有效途径
脱贫攻坚民主监督是一项开创性的工作，需要积极探索，稳步推进。
1.找准位置，凝心聚力打赢脱贫攻坚战
一是不添乱，多帮助。开展脱贫攻坚民主监督工作不是做旁观者在一旁指手画脚，而是要找准出发点和落脚点，帮助政府打赢脱贫攻坚战，让贫困群众切实感受到党的温暖，进一步巩固和增强党的执政基础；二是要俯下身，沉下心。发现问题，找准问题，与对口党委政府沟通反馈，给地方党委政府出主意，提出整改落实办法，共同研究应对之策；三是要有信心，下决心。围绕脱贫攻坚中的重点难点问题和人民群众高度关注的问题，注重广泛宣讲党中央、国务院关于扶贫攻坚的方针政策，帮助贫困地区干部群众知晓政策、落实政策、用好政策，进一步坚定脱贫攻坚的信心和决心。
2.突出工作重点，聚焦脱贫攻坚政策举措落实的重大问题
脱贫攻坚民主监督时间短，任务重，头绪多。《方案》中明确了脱贫攻坚民主监督的六个方面，所有工作都应围绕这六个方面来开展。这是关系脱贫攻坚决策部署能否落实的重大问题，是决定脱贫攻坚进度成效的关键问题，是人民群众普遍关注的难点问题。同时，民主党派应领会中央工作精神，根据对口地区的现实状况、扶贫工作情况、具体工作要求，逐层深入开展各项重点工作，在精准扶贫中实现精准着力，使脱贫攻坚民主监督工作取得实实在在的效果。
3.选准工作方法，探索行之有效的方式做法
根据《方案》，开展脱贫攻坚民主监督的方式主要有五种，但也不能仅限于这五种。抓好脱贫攻坚民主监督，一是准备工作要足。在对口帮扶省份开展调研时，应明确调研的主题、重点和难点，对拟解决的问题集中发力；二是解决问题要实。调研的目的是要解决对口省份在开展脱贫攻坚中存在的问题。因此，要充分运用调研成果，加强监督成果的研究会商，与有关方面及时沟通交流，共同研究，提出更加精准有力，务实管用的意见建议；三是积极探索，创新工作方法。脱贫攻坚民主监督工作是一项开创性的工作，工作中极有可能遇到各种新情况新问题，这就需要在实践中打破传统思维模式，探索行之有效的方法，灵活解决问题。
4.深化成果，扩大社会影响
一是梳理脱贫攻坚民主监督的工作思路，适时开展回头看，总结工作规律和特点，发挥示范引领作用，把具有普遍意义的好经验好做法及时转化为政策制度，法律规范和长效机制；二是加强社会宣传。利用电视、广播、报纸和官方网络、微博、微信等平台动态报道民主党派开展脱贫攻坚民主监督的工作实迹，通过宣讲、征文、事迹讲述会等方式大力宣传脱贫攻坚民主监督工作中涌现的先进典型，展示民主党派在脱贫攻坚民主监督中众志成城、同心同德，凝心聚力的良好形象和精神风貌，展示多党合作制度的魅力和优势，扩大多党合作的社会影响。
（作者系民建安顺市委委员、安顺市委党校法学教研部讲师）