出版物甄选 | 《减少城市战中的平民伤害: 指挥官手册》

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在人类战争史上，城市战由来已久，它虽非一种新的作战样式，但城市功能的日益强大和它在战争中遭受的严重灾难凸显了城市战对人道保护的急迫需求，《减少城市战中的平民伤害: 指挥官手册》适应了这一需求，以一种客观真实的视角和务求实用的方法，给作战实践和理论研究带来了全新的启示。

——朱雁新博士

国防大学政治学院

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 出版物甄选  是红十字国际委员会自2022年6月起每月固定推出的专题栏目，邀请相关领域知名学者，红十字运动成员和红十字国际委员会专家，共同就与国际人道法、红十字运动的历史和发展、人道行动等话题相关的出版物进行专题推荐。也欢迎读者就感兴趣的红十字国际委员会出版物，积极与我们分享您的观感和意见。

本期推荐嘉宾

朱雁新博士

国防大学政治学院

城市是人类生存和发展的主要地理区域，人口和财富主要集中在城市，正因为此，大多数武装冲突都以城市为主要战场，城市战带来的人道挑战一直是各国军队面临的难题。而为指挥官提供法律手册是将军事行动与法律要求有机结合的最为直接、有效的方法。《减少城市战中的平民伤害: 指挥官手册》为帮助指挥官实现城市战中的人道保护目标做出了积极的尝试，提供了富有意义的参考。

该《手册》以减少城市战中的平民伤害为出发点，以武装冲突实践为基础，结合军事立法、计划、训练和行动等具体环节，就如何在城市战的指挥决策中贯彻武装冲突法要求给出了具体建议。

《手册》共五部分，第一部分“法律框架”详细说明了指挥官在训练、计划和行动时应当首要考虑的武装冲突法原则和规则，即区分原则、比例原则和预防措施原则，并特别指出这些原则在城市战场环境下的适用难题；此外，“围城”是城市战中的常见战法，如何最大程度保护城中平民的生命财产安全是指挥官需要考虑的问题；武装冲突法还有对伤者、病者、妇女、儿童、老人等战争受难者和医院、文化财产、自然环境等民用物体予以保护的专门条款，这些都是在城市战中可能涉及的法律框架。

军队条令是军事训练、计划和行动的前提，第二部分“城市战条令”从保护平民的角度，就条令如何为城市战的作战计划拟定、目标选择和标准行动程序等提供依据，从方法、程序和内容等方面给出了具体建议。

城市战对指挥官提出了不同于其他战场环境的理念、物质和法律要求，因此为城市作战开展训练、做好准备至关重要，第三部分“为城市战开展训练”提出应在演习的情景设置、装备配置、参演人员上重视平民和救援力量因素，为初高级指挥官、参谋和部队提供不同的训练课目，训练手段上可引入模拟和虚拟现实工具。

由于军民人员和物体的交错存在，城市战的行动计划更加复杂，指挥官和参谋人员须全面考虑战场的自然环境和社会环境，就武装冲突会怎样影响平民生活作出深入细致之研判，第四部分“城市战计划”按照“了解问题、因素评估、行动方案制定与评估、指挥官决策”四步指挥决策过程，将平民保护纳入环境情报准备、基础设施、医疗服务、交战规则、部署、火力支援、兵棋推演等十多个作战环节，给出了大量详尽建议。

如果城市战须多方合作行动，则需要就平民保护做好协调配合，第五部分“城市战中的合作军事行动”从立法、计划、训练、行动、监督和审查等方面就此提出了明确建议。

一旦战端开启，达成军事目标和实现人道保护往往难以两全，而第六部分“城市战行动的开展”则对如何最大限度保护城市战中的平民提出了系统建议，具体包括：避免或限制在城市地区的战斗、与敌方指挥官或其影响者进行对话、展示武力以阻止敌人作战、延迟和/或暂停行动、发出有效警告、假定建筑物被居住、使用、建造或加强防御地形、开展非战事行动、使用低致命性武器、进行打击行动或突袭、使用直接火力武器、限制武器的区域影响、严格适用目标选择程序、保护和维持对平民的医疗服务、监督、追踪和报告平民伤害、协助并赔偿、开展行动后评估、调查事件等十八个方面。

在人类战争史上，城市战由来已久，它虽非一种新的作战样式，但城市功能的日益强大和它在战争中遭受的严重灾难凸显了城市战对人道保护的急迫需求，《减少城市战中的平民伤害: 指挥官手册》适应了这一需求，以一种客观真实的视角和务求实用的方法，给作战实践和理论研究带来了全新的启示。

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