这份打造长三角世界级港口群的建言，被列为全国政协重点提案
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近日，由全国政协常委、民盟中央副主席、上海市副市长、民盟上海市委主委陈群提交的《关于推进长三角一体化规划，全力打造世界级港口群的建议》提案，被全国政协十三届三次全会作为重点提案，列入“关于促进长三角地区现代综合交通运输体系建设一体化高质量发展的提案”专题进行重点督办调研。
01
凝聚集体智慧
“早在上世纪80年代，民盟中央原主席费孝通先生就向中央主要领导人提出了推进长三角一体化建设的建议。多年来，民盟上海市委一直关注着这个议题。” 谈起今年的提案，陈群介绍道，“受中共中央委托，2018年春，民盟中央丁仲礼主席、陈晓光副主席率队前往沪苏浙皖三省一市开展专题调研。当年首届进博会上，习近平总书记宣布将长三角一体化建设上升为国家战略。连续几年来，我们每年都会围绕这个总书记交给上海的三项新的重大任务之一，开展涉及多个方面的专题调研，持续提交各类建议、提案及专报。今年的这个提案就是在这样的背景下持续发力的成果。”
在长三角区域一体化进程中，综合交通运输体系建设无疑将起到战略性、基础性和先导性作用。去年，上海民盟提交了有关加快推进长三角陆路交通建设的提案，今年初，一份英国《劳氏日报》发布的2019年全球港口排名榜，又与民盟市委的思路不谋而合。在这份排名榜上，长三角区域的上海港、宁波舟山港分列集装箱吞吐量第一和第三、货物吞吐量的第二和第一。而于去年下半年首次发布的中国港口高质量发展、中国沿海港口国际声誉研究等报告也显示，上海港、宁波舟山港名列国内前两位，但在综合评价上尚未达到世界领先水平。
之所以说不谋而合，是因为从2018年起，民盟市委已经成立课题组，就进一步推动港口群的一体化发展，着力打造世界级港口群开展深入调研。在近两年的时间里，陈群多次带领课题组成员深入一线调研，针对建设长三角世界级港口群主题，与上海组合港管理委员会办公室、上海市交通运输行业协会多式联运分会开展了多项课题合作研究，对长三角区域合作办公室、长三角三省一市港口集团、港航管理部门、交通运输部水科院等政府管理机构、企业和研究机构开展了系列深度的调研、座谈和专家咨询。调研报告形成后，又专门征求了长三角地区合作办公室、上海市交通委员会等部门的意见和建议，最后形成了这份提案。“这是集体智慧的结晶。” 陈群说。
02
建言直面短板
在课题组开展调研的过程中发现，尽管目前长三角区域港口群已经跻身国际一流水平，但是对标长三角一体化发展目标以及伦敦、新加坡等国际领先港口群发展经验，目前仍然有不少亟待加强和改善的问题，主要涉及四个方面：
一是在规划引领方面，区域港口群布局统筹不够，港口之间规划衔接不足；
二是在网络建设方面，综合枢纽功能不足，多式联运衔接仍需加强；
三是在辐射带动方面，服务能力有待提升，绿色生态协同相对滞后；
四是在制度创新方面，市场开放程度不够，信息共享机制亟待建立。
对此，提案针对性地提出了四方面建议：
// 1
——强化港口规划协同，实现市场运营一体化。建议通过协同制定长三角港口群发展规划及合作机制，形成规划统筹、战略一致、政策协同、市场融合的运作模式。比如：依托三省一市企业为主体，组建港口投资平台；部分基础性、非核心业务向市场开放，码头经营性设施可通过招标选择经营主体，引入港航服务经营人。
// 2
——强化基础设施协同，实现绿色生态一体化。建议通过优化长三角区域集疏运体系，推动集疏运通道建设。比如：加快小洋山北侧集装箱码头沪浙联合开发、长江口南槽航道开发，增加水路与铁路运输比例；推进长三角船舶排放控制区一体化建设，推动危险品码头、运输应急救援、船舶污染物排放、清洁能源应用示范等统筹协调、联合监管。
// 3
——强化服务功能协同，实现营商环境一体化。通过对接上海国际航运中心、上海自贸区新片区建设，统筹规划服务产业布局，协同优化长三角营商环境。比如：共同构建长三角港航综合服务平台，完善港航服务功能；进一步完善国际船舶登记、启运港退税等政策，研究扩大中资方便旗船沿海捎带、对等原则下外籍船舶沿海捎带等可行性。
// 4
——强化信息平台协同，实现标准规则一体化。通过加快大数据智慧技术应用，推进政府、企业间数据互联互通，形成长三角港口群统一的商务规则、服务标准。比如：打造长三角港航信息服务、电商服务、大宗商品交易等平台；推动“一票制”电子单证、国际贸易单一窗口、电子商务平台、国际贸易支付平台、国际海事司法中心等建设。
03
调研仍在持续
“长三角已经具备了与世界最发达港口良性竞争的优势，”陈群说。
长三角港航一体化改革起步早、制度基础好，创新实践较为深入，内在需求尤为迫切，特别是全球最大的中远海运、振华重工、中交疏浚等港航相关企业总部都设在上海，已经初步形成了国际一流的产业配套体系。具备了率先突破的有利条件。
“下一步，我国应在服务品质持续提升的同时，加大区域协同，拓展枢纽功能。”陈群表示，要紧密依托长三角一体化发展、国际航运中心建设、自贸试验区新片区建设、科创中心建设等国家战略、政策制度、技术发展契机，率先取得长三角港口一体化在高质量功能、高标准协同、高水平开放上的突破，形成互补优势、避免同质竞争，优化功能布局、构建产业链条，共同打造长三角世界级港口群，进而为其他领域的一体化高质量发展提供示范与借鉴。
“我们依然要瞄准这个问题，发挥民盟优势，继续深入调研。”陈群说。
文字：戴立波
摄影：王斯博
编辑：谈其
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