台盟入选全国政协常委会发言摘登
全国政协十三届常委会第二十二次会议于6月20日至22日召开。会议围绕“统筹推进绿色低碳高质量发展”的主题议政建言。台盟中央报送的五篇材料入选书面发言。现对五篇发言材料的核心要点进行摘登。
交通运输业作为国民经济的贯通大动脉，是连接各行业的链条和纽带，同时也是能源消耗、碳排放的重点行业。我们亟需优化调整交通运输结构，强化科技创新对低碳交通的支撑，进一步构建绿色交通运输体系。
为此，建议：
一是完善绿色交通政策体系，加强碳排放控制管理。
建立健全绿色交通法律、法规和政策，以法治理念、法治思维推动绿色交通建设，健全基础设施项目节能评估与审查验收标准，加强新技术、新设备、新材料、新工艺等方面标准的有效供给，构建全生命周期绿色交通技术体系。将交通领域碳减排纳入碳交易体系，完善碳计量标准，通过行政手段差异化管理碳排放。
二是持续调整优化运输结构，加强多式联运发展。
在实现全过程物流服务的前提下，中长距离运输尽量使用铁路和水路，使整个流程的能耗降下来。加快推进港口、物流园区及大型工矿企业铁路专用线建设，加快内河高等级航道网建设，推动大宗货物及中长距离货物运输“公转铁”、“公转水”。加快综合货运枢纽建设，推进口岸换装转运设施扩能改造，统筹江海直达和江海联运发展。
三是强化交通运输科技创新，推广节能低碳装备使用。
构建市场导向的绿色技术创新体系，推动绿色交通关键技术取得突破，切实提升交通运输装备能效水平和运输效率。推动交通运输智能化建设，以数据资源综合开发利用和跨部门共享共用支持绿色交通发展。加快节能环保关键技术推广应用，加快发展新能源和清洁能源车船，加大清洁能源车辆在交通运输领域的应用，推进交通动力系统的电动化、清洁化，加快老旧运输工具更新改造。
四是推广绿色低碳交通理念，推动全社会绿色低碳出行。
继续深入公交优先战略，开展国家公交都市建设，提高公共交通供给能力，引导公众优先选择公共交通、自行车和步行等绿色出行方式。鼓励有条件的地区实施农村客运班线公交化改造，让人民群众更多更好分享绿色交通的成果。
破解充换电环节瓶颈
推动新能源汽车产业高质量发展我国新能源汽车产业在快速发展的同时，也面临着电池成本高、易损耗、充换电设施短缺等突出的瓶颈问题。
为此，建议：
一、以“换电模式”和“车电分离”，破解动力电池瓶颈
“车电分离”是指在换电模式的技术路线基础上，客户购买整车后，由电池管理公司回购电池产权，客户以租赁方式获得电池使用权，实现车电价值分离，进而降低客户初始购车成本。建议工信部牵头制定动力电池通用技术标准，打通不同品牌和技术路线动力电池的换电兼容性，在此基础上尽快启动“车电分离”标准制定工作，以技术标准引领“车电分离”技术和商业体系的成熟。
二、统筹推进充换电设施建设管理，破解“一桩难求”和“满城难寻换电站”难题
一是优化充换电设施建设合理布局，推动大型商场、体育场馆等公共建筑的主体单位按规范配套建设充电服务设施。将公共充换电站纳入城市公建范畴，按区域投建相应比例的公共充换电站。二是统筹推进住宅小区充电桩建设，破解老旧小区的线路改造和充电桩安装难题。充换电设施运营企业应落实设备的巡查管理职责，确保设施的安全性和稳定性。
三、加速孵化成熟的投资运营模式，破解充换电设施难以盈利的困境
建议制定公共充换电设施用地用电优惠政策，引导和鼓励市场资本参与公共充换电设施建设和运维，可根据运营效率高低确定补贴金额。加速城市公交、出租车和环卫车辆设备新能源化进程，并实施换电模式，降低充电设施建设成本，提升循环使用效率。
中共十八大以来，我国充分发挥碳排放权交易市场作用，先后在8省市开展了碳排放权交易试点，在调研中发现，当前碳市场发展还存在一些问题。一是市场活跃度有限，二是金融化程度不高，三是对企业低碳技术创新激励效果不显著。
为此，建议：
一是以数字化赋能碳市场服务能力建设，激发市场活力。
建议在交易服务环节，加强数字化交易平台建设，为企业碳资产管理和碳交易服务提供丰富的应用场景；在碳数据计量核算环节，进一步整合电力、水务、燃气、社会等多方系统平台数据，提高碳排放数据的可追溯性；在管理环节，利用数字化技术助力重构能源商业模式，对各主体的碳数据、碳指标及能耗数据指标进行统一管理，实现能耗及碳排放足迹的可跟踪、可分析、可视化，助力优化企业资源配置。
二是促进碳金融创新，增强创新质效。
加大对碳减排目标企业绿色技术创新的金融扶持力度，开展针对碳资产的金融类制度改革和创新实践，完善绿色技术创新融资综合服务平台建设。同时，鼓励相关金融机构和碳资产管理公司参与市场交易、创新产品工具，探索建立碳金融行业自律机制。丰富碳期货、碳期权等金融衍生品，推广落地碳配额质押信贷业务，在低碳项目实施中提供碳信用、碳风险管理等金融服务。
三是完善碳价格形成机制，引导绿色低碳技术投资。
科学核算边际减排成本和碳排放成本，构建可预期的碳价格形成机制，促进碳市场稳定发展，引导“低碳、负碳”领域投资。开发与传统金融市场中作为定价基础的利率期限结构相类似的碳排放成本价差结构，补充扩展资金折现率的组成成分，通过明确的价格信号促进相关碳金融产品的开发和应用，引导企业绿色低碳技术投资。同时，营造绿色技术创新氛围，强化碳市场激励效应。加强对企业绿色创新活动的扶持，对研发和引进负碳技术、使用新能源等方式实现节能减排的企业予以奖励，建立合理的评价机制，实现程序透明化，提供多元化的金融服务和支持政策。
在加快推进“双碳”战略，确保如期实现碳达峰碳中和的大格局、大形势下，关于“双碳”违法犯罪的苗头性问题和风险隐患正逐步显现。例如：控排企业碳排放数据造假、扰乱碳交易市场；“双碳”相关投资陷阱、诈骗、非法集资程上升趋势；名不符实“双碳”培训班违法事件频发。
对此，建议:
一、进一步完善碳交易的顶层设计
一是加快制定上位法。制定完整的法律法规作为制度支撑，明确交易中的法律模糊地带，填充行业法律空白。二是分阶段实现“双碳”目标。稳妥推进控排力度逐步增强，由简及繁逐步覆盖不同行业。循序渐进推动免费配额向拍卖配额转化。推出新入市储备计划，并将拍卖所得用于资助可再生能源和捕获与封存技术示范项目。
二、加快碳排放管理体系建设
加快建设“国家——行业——企业”三位一体的碳排放管理体系，完善碳核查行业标准。加快形成国家层面的碳排放核算和统计体系。建立碳核查数据责任制，健全碳核查法律法规体系。建立统一的信息平台，通过梳理和调整碳排放数据统计口径和方法，建立全行业碳排放数据库，实现从数据采集、统计到核算的全链条管理。
三、以培训带动宣传，加快培养专业化人才
将“双碳”基础知识纳入大专院校的通识教育，向社会普及“双碳”常识，进行“双碳”专业人才培训教育，加强不同行业专职碳校算、碳交易、碳数据管理的队伍建设，培养“双碳”行业的复合型人才。
四、加快碳交易金融化,提前规范“双碳”金融创新
一是优化碳资产质押、回购。科学使用碳排放权的市场估值,创新传统信贷业务,盘活存量碳资产,提升碳资产流动性。二是碳排放与企业信贷评审结合。拓宽“双碳”企业数据的运用范围,使企业的节能减碳情况与环保部门管理手段有效衔接。三是规范碳相关金融产品。研究设计碳金融产品,将碳排放权的期货衍生品规范提前纳入监管部门工作。四是碳交易模式创新规范。创新金融交易模式并引入碳交易市场,进一步提升碳交易所的活跃度。
发展绿色船舶是我国“十四五”时期水运事业建设的重要任务。目前，我国以液化天然气（LNG）船舶为代表的绿色船舶产业起步良好，但也存在薄弱环节。一是液化天然气（LNG）绿色船舶造价高，约是柴油船舶2倍，影响了船舶制造企业的生产积极性。二是配套设施量不足，影响航行保障。三是研发创新不够强、有差距，影响自主发展。
为此，建议：
一是进一步夯实产业引导政策，促进绿色船舶市场化应用。
建议有关部门进一步完善绿色船舶推广应用的激励政策，以税费优惠、专项补贴、产业基金等方式，降低产业链相关企业成本增量负担，调动相关市场主体积极性。进一步完善液化天然气（LNG）能源保障机制，稳定船用液化天然气（LNG）旺季（冬季）价格，进一步降低企业用能成本，促进绿色船舶推广应用。
二是进一步完善配套规划布局，加强绿色船舶体系化建设。
建议有关部门进一步加强指导，在保障生态和安全的基础上，支持港口企业通过改造升级现有船舶加油网点的方式，建设“油气合一”加注站，在短期内弥补配套不足的问题。同时，进一步完善加注站报批报建及运营审批，优化用地审批、码头岸线申请、经营许可等方面流程。鼓励水运基础较好的地方政府与相关企业合作共建，适度超前规划建设加注站、接卸站、码头等基础设施。此外，注重引导绿色船舶维修、零配件制造等产业发展，完善配套体系，为水运绿色转型打牢基础。
三是进一步提高技术研发能力，推动绿色船舶自主化发展。
建议通过设立产学研联合研究项目、完善利益共享机制等方式，最大程度整合船舶及水运企业、高校及科研院所等优势资源，加大联合攻关、集成创新力度。引导行业龙头企业，以发动机、薄膜围护系统等关键技术为重点，开展原始创新，加强技术积累和储备利用船舶研发国际合作，鼓励相关协会、企业参与制定国际标准和规范，努力抢占发展先机，推动我国水运事业实现绿色跨越发展。来源：研究室编辑：萌小宣往期推荐