近日，民革亳州市委会农业与农村委员会主任杨献永撰写的《推进“秸秆变肉”政策中存在的五个难点亟待解决》获《安徽统战专报 意见与建议》第67期采用，并获韩俊书记批示。

    杨献永在信息里指出，全省肉牛产业处于初级发展阶段，尚未形成产业规模，还存在一些亟待解决的突出问题。一是产业基础不牢。品牌创建的基础薄弱，基层育牛体系萎缩，肉牛产出不稳定，肉牛饲养成本高。二是产业链条较短。全省龙头企业基本规模较小，示范带动能力弱，肉牛产业精深加工能力整体不足，加工环节增值链条较短，肉牛生产仍以饲养出售活牛为主，企业与农户之间，尚未形成相互支持、相互促进、风险共担、利益均沾的利益共同体。三是粪污处理成本较高。当前我省粪污资源化利用主要方式是粪污发酵后还田，养殖户反映肉牛粪污消纳成本较高。四是政策支持力度不够。目前我省各地市能够享受的支持肉牛产业发展政策仅有中央财政粮改饲项目，省、市地方政府层面缺乏相应支持政策，养牛积极性不高。五是养殖用地供给不足。《畜牧法》对畜禽养殖场选址有明确要求，全省养殖用地供给不足。占用一般耕地需要实施“占补平衡、进出平衡”，建设规模养殖场区选址难度较大，一定程度上限制了高端肉牛产业规模发展。

    杨献永建议，一是加快推进肉牛产业链建设。全产业链是发展肉牛产业的方向。要强化“链”的思维和“质”的要求，做实做深建链延链补链强链“文章”，着力打造高端肉牛全产业链，积极探索分户适度规模养殖、集中育肥、定点屠宰、冷链运输、熟食加工、品牌上市的模式，扶持肉牛养殖龙头企业配套建设屠宰加工项目，支持企业开发预制菜、休闲食品、保健食品、皮革加工和生物制品等，加速肉牛供应链由“卖牛”向“卖肉”“卖食品”转变，不断提升龙头企业带动力、品牌影响力和市场占有率。

    二是大力实施良种繁育工程。良种培育是发展肉牛产业的核心。要加快推进加快肉牛繁育体系建设，完善肉牛繁育扶持政策，打造高规格、智能化、数字化于一体的现代化良种企业，夯实肉牛种质资源基地建设。要引导鼓励科研院校开展肉牛繁育科技研发和技术更新，大力培育畜牧产业发展专业人才，全面提升我省肉牛繁育冻精生产和人工授精等技术水平。

    三是加强政策资金支持力度。政策资金支持是发展肉牛产业的关键。要有针对性制定出台发展肉牛产业地方性优惠政策，加大资金扶持力度，促进现有龙头企业提档升级。要调整完善细化扶持政策，设立肉牛产业发展大县奖励资金，出台引进良种肉牛补贴、母牛养殖补贴、犊牛购买补贴和肉牛保险补贴评价机制等办法，探索试点建立财政、银行和保险“三位一体”协同支农机制、创新信贷授信模式，加强金融支持。探索扩大畜牧业政策性保险范围和覆盖面，鼓励建立发展肉牛风险基金和畜牧业发展专项保险担保业务，重点解决肉牛产业发展的资金短缺问题。

    四是妥善解决规模养殖用地。规模养殖用地是发展肉牛产业的保障。要依法编制畜牧业发展规划，完善支持畜牧业发展的长效机制，积极扶持畜牧业龙头企业生产基地建设。依法研究出台养殖用地相关政策，将适合养殖用地资源进行合理整合，科学规划，有效解决规模养殖场用地难和占补平衡等制约现代畜牧业发展实际问题，确保规模养殖“有地用、能平衡、有保障”和畜牧业持续健康发展。

    五是提升粪污消纳处置能力。支持政府引导与市场调节相结合探索肉牛粪便还田新方式，以市场化运作为机制，肉牛产业联合体为枢纽，引入第三方服务主体作为肉牛养殖户和种植户沟通纽带，支持试点探索肉牛养殖大县、集中乡镇建设有机肥处理中心，并给予相应财政补贴，打通肉牛粪便还田种养结合“最后一公里”。

    今年以来，民革亳州市委会注重加强制度建设，采用“基层支部定期供稿、特色党员定向约稿”制度，多篇提案建议获省委书记、市委书记批示，或被中共安徽省委办公厅、省委统战部和民革安徽省委会采用，参政议政工作取得了良好成效。（撰稿：田露 审核：蒋家彬）