民进中央：把握“窗口期”，加快文旅行业转型升级

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全国两会期间，民进中央提交了《关于疫情常态化防控背景下加快文旅行业转型升级的提案》，建议文化和旅游行业把握将国外高端文旅消费转化为国内消费内循环的“窗口期”机遇，积极应对疫情对文旅行业造成的影响，加快文旅场所硬件设施升级改造和软件环境升级、信息数字化升级，完善相关配套制度和措施。

围绕该提案，全国政协委员，民进天津市委会副主委、天津市教育科学研究院院长金永伟接受了中国旅游报记者专访。

全国政协委员，民进天津市委会副主委、天津市教育科学研究院院长金永伟 受访者供图

文化和旅游产业链条长、涉及面广、潜力巨大，是拉动内需、促进构建“双循环”新发展格局的重要抓手。“当前，疫情正给全球文化和旅游消费市场带来深刻而持久的影响，并不断倒逼文旅行业管理模式转型、服务方式创新和消费结构升级，也为我国提供了一个将国外高端文旅消费转化为国内消费内循环的有利‘窗口期’。”金永伟说。

关于“窗口期”，金永伟进一步解释道，一方面，国际疫情不断蔓延，使得国际旅行长时间受限，出境的高端文化和旅游消费受到强行抑制，游客需求得不到有效满足，必将在疫情平稳后迎来消费“井喷”。另一方面，国内文化和旅游消费市场不断扩大，高端文化和旅游供给不断增强，具备了承接国内“高净值”人群文旅消费需求的能力。

“2021年国庆假期，虽然国内部分地区有零星疫情发生，但国内文化和旅游市场仍然收获可喜的成绩。”金永伟认为，在假日市场数据恢复的同时，国内游市场也出现一些明显的结构性变化，旅游客流主要集中在省内，本地游、周边游、近郊游成为主流。海南等地以免税购物和休闲娱乐为主的高端文旅消费显露头角，自驾游、自助游和以短时间、近距离、高频次为特点的“轻旅游”“微度假”受到游客青睐。“这些数据和新特点都表明，疫后国内文旅市场潜力巨大，我国常态化疫情防控越来越精准，也为国内文旅消费市场正常运营提供了可靠的保障，文旅行业大有可为，应当抢抓机遇转型升级，实现跨越式发展。”

金永伟表示，将国外高端文旅消费有效转化为国内消费内循环，将高端出境游客吸引回国内，在国内有效解决部分游客出境购物、“海淘”、休闲娱乐等需求，关键是要打造好国内文旅消费场所的软硬件环境和条件。在国外旅行受限、国内疫情相对平稳的“窗口期”，要通过改善软硬件设施，创造高品质消费体验，留住长期稳定消费群体。必须提前谋划、未雨绸缪。随着未来疫情平稳和国内外旅行限制开放，消费必将迎来一个“井喷期”。文旅行业要紧紧抓住这一“窗口期”，提升软硬件服务能力，改善消费环境。

“硬件设施的升级改造必须适度超前谋划，提前规划布局。”金永伟说，要充分评估疫后文旅消费市场将出现的高速增长，由有关部门牵头制订实施文旅设施专项规划，统筹全国文旅基础设施建设项目布局，利用中央预算内投资支持文化和旅游设施项目升级改造，有步骤地实施一批新建、改扩建和维修改造项目，为文旅行业转型升级提供硬件保障。

金永伟同时表示：“服务水平和消费环境等软件服务的提升更为关键。要对接国际先进的管理和服务经验，给国内外消费者提供更舒适便捷的消费体验，把一部分海外消费需求有效引导回国内。”疫情给文旅行业带来冲击的同时，也催生了许多新业态，5G、大数据、人工智能等新技术在文旅行业的应用得到加强，线上展览、线上演出、线上文艺培训需求大量增加，传统景区景点的线上预约、景区内客流调控、入园身份识别等新技术手段普遍应用，这都将对文旅行业的转型升级带来新的机遇。因此，要加快文旅消费场所的软件环境升级、信息数字化升级。有关部门要牵头开展文化和旅游场所数字化智能化专项提升工程。特别是对一些人流量大的景区景点，要巩固和完善疫情防控期间探索积累的经验做法，充分利用信息技术手段，建立起一套长期可行的防护管控体系，实现游客入园的身份识别、健康状况识别和游客离园以后的人员追溯。提高门票预订、售票、入园等环节的智能化管理水平，减少接触和聚集，降低经营成本。

“在做好软硬件升级的基础上，还要完善相关配套制度和措施。”金永伟表示，民进中央提案的第一条建议，就是要积极应对疫情对文旅行业造成的影响。建议各有关部门借鉴复工复产、复课复学、复商复市中形成的良好经验和做法，针对文博场馆、剧场影院、景区景点、室外场所、宾馆饭店、交通场站的不同特点，进一步细化疫情防控标准和支持政策，统筹疫情防控和复工复产政策，大力推动“一码通”；加强文化产业资金支持；出台针对提供文化服务、旅游服务、住宿服务纳税人的增值税减免政策；出台文旅行业应急贷款等金融支持政策。

日前，国家发展改革委、财政部、文化和旅游部等十四部门联合出台《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》（以下简称《若干政策》），旅游业是其重点帮扶的困难行业之一。对此，金永伟表示，《若干政策》打出的是一套组合拳。餐饮、零售、交通运输、旅游等行业是拉动国内消费、促进“双循环”的重要载体。在这些行业中，中小微企业集中，就业人员密集，受疫情影响大，急需给予系统性的政策扶持。文旅行业上下游链条长，涉及面广，联结着餐饮、零售、交通运输等相关行业，是其中的一个重要环节。“对于地方政府和企业而言，关键是要把这些纾困政策尽快落地，不要让好政策空转。建议各地可以因地制宜，成立落实《若干政策》、助力旅游业纾困的临时性专门协调机构，集中解决文旅企业面临的各种扶持政策的宣传、解答、反馈和组织实施，切实帮助中小微企业复苏，拉动国内文旅消费。有条件的地区可以出台实施细则，加大地方扶持力度。特别是针对暴发过疫情的地区，更加大政策的实施力度，确保政策有效传导，使受困企业真正受益。”

“《若干政策》针对企业提出了一系列纾困措施，同时也要给消费者更多关注。”金永伟进一步说，从长远来看，要提高居民的消费能力，增强居民的消费意愿，给居民创造更好的政策环境。要继续降低旅游景区门票，开展景区景点的促销活动，改变过度依赖景区门票的运营模式，提供更多景区内的增值服务，如餐饮服务、演艺服务、个性化的导游讲解服务、数字化智能化的导览导购服务、纪念品土特产物流服务、婴幼儿托管服务等。同时，还要鼓励有条件的地区发放文化和旅游消费券，鼓励有条件的景区景点定期开展面向全国游客的定时免票或减价等措施。

针对“轻旅游”“微度假”受到青睐的新趋势，民进中央还建议，落实带薪休假制度，鼓励有条件的地区大力推行每周2.5天假期、错峰消费等制度。对此，金永伟进一步表示：“建议机关事业单位可以率先实施带薪休假制度，通过设立ab岗、错时上下班等方式，保证每周工作时间不减少，对外服务不影响。有条件的企业可以根据企业现状与职工协商推行，通过倒班、调休等措施，保证每周工时不减少。”

来源：中国旅游报，作者：李凤。