2022全国两会

建议：完善粮食作物收入保险制度；进一步完善我国粮食储备体系

完善粮食作物收入保险制度

　　农安，才能粮稳。让农民安心，首先要解决农民种粮后顾之忧。程永波建议，完善推进“粮食作物收入保险”相关支持政策，加大省级以上财政保费补贴力度，降低农户自交保费比例；因地制宜研究制定符合本地特色的条款，出台收入保险保额、费率差异化政策，细分档次，以便农户根据自身需要，自主选择投保产品；适当降低小规模农户的保费标准，增强小规模农户的承保意愿；根据不同生长期，制定绝产赔偿比例，提高理赔科学性。同时，根据每个县的实际调整约定价格参照区域，促使保费跟理赔趋为合理；以镇为单位统计受损程度和产量，更好体现收入保险的“普惠性”；创新推出“保收入”型农险产品，实现产量损失和价格下跌损失双因子触发理赔条件；大力优化勘查定环节，切实提高赔付效率、赔付比例，真正使收入保险在降低农业自然灾害风险、市场风险、稳定增加农户收入方面发挥作用，增强农民的获得感、幸福感。

进一步完善我国粮食储备体系

     粮食储备是粮食安全的压舱石。“在国际局势波诡云谲的百年未有之大变局背景下，粮食储备的重要性比以往任何时候都更加凸显。”程永波建议，进一步完善我国粮食储备体系，为服务国家粮食安全战略、统筹发展和安全提供更坚实的物质支撑。

    目前，我国已经形成了中央粮食储备和地方粮食储备（省、市、县）相结合、原粮储备与成品粮油（米、面、油）应急储备相结合、具有鲜明中国特色的粮食储备体系。

根据南京财经大学粮食经济研究院就此进行的理论研究和实践调研，我国现有的粮食储备体系还不能完全适应新时代中国特色社会主义国家粮食安全战略对粮食储备体系的新要求。

程永波建议，按照粮食安全的不同目标要求，科学界定粮食储备的功能属性。从长期看，国家统一、民族复兴、现代化建设等战略推进，需要建立战略性粮食储备；从中期看，粮食产业兼具自然风险、经济风险和政策风险，粮食产出存在着周期性波动，需要建立调节性粮食储备；从短期看，为了应对重大突发事件，需要建立应急性粮食储备。其中，战略性储备和调节性储备均宜储备原粮，而调节性储备则应当储备成品粮。目前，我国粮食储备的实践探索已经积累了丰富经验，但是尚需厘清一些基本范畴和逻辑关系，以利于相关政策、体制和机制的进一步优化。

按照粮食安全的不同水平要求，科学论证粮食储备的规模和结构。粮食安全有成本，粮食储备有代价。盲目扩大粮食储备规模，不仅可能意味着财政资源的浪费，还可能意味着粮食资源的损失；同时，因为政策性粮食对市场化粮食具有显著的挤出效应，过高的粮食储备规模也会抑制竞争性粮食市场的形成，不利于粮食产业高质量发展。因此，迫切需要按照安全和效率兼顾的原则，科学论证不同安全水平上所需建立的粮食储备规模，并进一步确立品种结构和功能结构。

按照不同类型粮食储备的功能属性，科学论证粮食储备的合理布局。目前中央和地方粮食储备均以原粮储备为主，并在各级各类城市建立了成品粮油应急储备，由于缺乏明确的功能划分和职责界定，很容易带来资源浪费和调节冲突。建议明确中央和省（自治区、直辖市）只储备原粮，市、县（区）只储备成品粮油。以此为基础，进一步明确财权、粮权和事权，将现有市、县（区）的原粮储备统一划归省级储备。

按照权责清晰、调控一体的原则，建立中央储备粮和地方储备粮协同运作机制。目前，我国中央粮食储备和各级地方粮食储备是各自为政、互不衔接，容易因集中采购和轮换而冲击粮食市场，甚至在市场调控中出现反向操作和效能对冲。建议完善中央储备粮和地方储备粮收储、轮换、调用的协同运作机制，明确规定中央储备粮轮换、出库应向地方粮食行政管理部门报备并对接，地方储备粮轮换、出库也向国家粮食行政管理部门及中储粮公司报备并对接。同时，因重大突发事件而动用储备粮，也采取同样的协同运作机制，以增强储备调控市场的政策效应。

深入落实粮食安全责任制，切实保障粮食储备仓储设施建设的资金需求和用地需求。粮食储备的社会效益远大于经济效益，无法对地方财政带来可观的利税贡献。在粮食仓储基础设施建设的过程中，一些地方在建设用地上不能积极支持，相关金融机构也缺乏信贷支持的积极性。建议将切实保障粮食储备仓储设施建设的资金需求和用地需求作为粮食安全责任制考核的条款，从而为粮食储备体系的进一步完善提供必要的条件支撑。

在乡村振兴的征途上，江苏如何扛起新使命，稳住农业基本盘、建设新时代鱼米之乡？

委员声音

     “1.3万亿斤以上的粮食产量是国家粮食安全的底线，这是党中央、国务院在坚持底线思维、居安思危、未雨绸缪，在审时度势的基础上所作出的重要战略部署。”程永波说，第七次全国人口普查结果显示，我国现有人口14.12亿人，按照国际粮食安全警戒线人均800斤粮食计算，需要1.13万亿斤粮食才能维持最低安全水平。

     “随着城乡居民生活质量的提升和食物结构改善，虽然粮食消费比重下降，但是用于生产肉蛋奶等动物性食物的饲料粮比重上升，粮食需求总量呈现出持续增长态势。另外，在确保主粮和肉蛋奶供给的同时，还要保障蔬菜、水果、水产品等食物的有效供给。”程永波说，总书记提到的“大食物观”，就是关心千家万户的餐桌，更好满足人民群众日益多元化的食物消费需求。

      同时，要构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系，需要加强粮食安全法治建设。在进一步提升粮食安全普法成效方面，程永波建议，编制粮食安全普法读本，采取灵活多样的普法形式，注重普法宣传实效，将粮食安全法治意识深入到全社会各类组织和群体，让维护和促进粮食安全成为全社会广泛共识。

建议：共建具有全球影响力的科技创新中心

程永波认为，要深入贯彻新发展理念，在国际竞争中把握主动、赢得未来。

“贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路。习近平总书记的重要论述为我们贯彻落实新发展理念提供了科学方法论指导。”程永波说，新发展理念对于破解当前发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，实现经济社会高质量发展具有重大指导意义。他说，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，加快实现科技自立自强，我们才能不断提高我国发展的竞争力和持续力，在激烈的国际竞争中把握主动、赢得未来。

程永波说，“完整”是对全局立场的强调，要求我们完整把握五大理念之间的有机联系，每一个理念都事关发展全局、与其他理念密切相关，在服务经济社会发展的每一个领域，都要从相互贯通、有机融合的角度去贯彻新发展理念。“准确”是对发展实践的尊重，要求我们科学把握新发展理念的深刻内涵。“全面”是对系统思维的运用，要求我们统筹推进新发展理念的贯彻落实。既要从逻辑体系上整体把握新发展理念，也要在发展实践中全面落实新发展理念。立足新发展阶段，要以新发展理念为引领，统筹兼顾、协同发力，不断开拓发展的新境界。

   2022年政府工作报告提出，增强区域发展平衡性协调性，深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，并再次点名“粤港澳大湾区”和“长三角”，明确提出推进粤港澳大湾区建设和长三角一体化发展。

     共建具有全球影响力的科技创新中心

“众所周知，区域经济的发展仅仅依靠自身内部资源与要素的投入产出循环是远远不够的, 它必须借助于区域之间的互补和协作。”程永波指出，长三角和粤港澳大湾区的GDP约占全国经济总量的三分之一。作为我国经济发展最重要的两个增长极，两个地区在改革开放过程中都确立了各自独特的竞争优势和特色的市场化道路。

     程永波接受现代快报记者采访时指出，建议通过产业协同发展、鼓励科技联合攻关、促进要素资源畅通流动等方式，建立长三角和大湾区经济联动的长效机制，带动两个地区高质量发展。

“两个地区在产业发展上有错位，在科技发展上有分工，在商业文化上有交集，在融资渠道上有交流，具备了良好的经济联动基础。”程永波建议，建立长三角和大湾区经济联动的长效机制。

具体如何联动呢？一种方式是可通过产业协同发展带动经济联动发展，程永波建议通过产业协作消除行政区划的分离，以产业合作实现优势互补，避免同质化竞争。

    “首先，打造产业资源联动平台，加快各城市的高新区、经济区等开发区之间的合作和产业联动，推动产业差异定位、联动互补。”程永波告诉现代快报记者，其次是围绕各自特色优势产业，完善区域产业分工体系，推动两地共建分工合理、错位协调、高效协同的现代产业体系。比如，两地可围绕新能源汽车、电子、医药、材料、航空等领域打造具备全球竞争力的产业集群。

程永波还提到上海和深圳等重点城市要发挥龙头作用，共同推进产业的梯度转移，构建既能够实现自主可控又有梯度分工的现代产业体系。

“还有一种联动方式是鼓励科技联合攻关，发挥科技创新引领作用。”程永波说，长三角和大湾区作为区域开放创新的先行者，城市之间要加强战略合作，构建区域创新协同发展体系，合力打造出具有创新活力的世界级城市群。通过联合进行区域科技发展战略研究，构建科技创新共享平台，互补形成“理论突破-技术研发-转化应用”的创新链，共同建设具有全球影响力的科技创新中心。

此外，程永波建议，要依托国内国际双循环，通过统一大市场建设促进要素资源畅通流动。构建“双循环”新发展格局，需要促进区域经济均衡增长，形成强大而富有韧劲的全国性空间经济地理结构。他说，两个地区要充分发挥超大规模市场优势，促进各类要素资源畅通流动机制，改变传统的“以市场换技术”的战略，通过经济要素的畅通流动实现“以市场创造技术”。同时，两个地区也要通过发挥超大规模市场优势及高消费潜力来带动周边地区经济发展，充分发挥经济发展的空间溢出效应，共同推动中间地带的中部地区经济的崛起，进而推动全国统一大市场建设。