安徽有个“汽车办”① | 做强做大“首位产业”，有为政府如何作为

荣宸汽车零部件制造有限公司是一家位于马鞍山市雨山经开区的中型企业，主营矿车改装业务。“这条赛道很窄，能做的企业不多，我们的产品大部分出口海外，近年来市场行情一直比较好。”荣宸公司负责人孙荣荣介绍，前不久，企业为扩大产能，向浙商银行申请300万元贷款，“不用抵押，纯信用贷款，10天左右就办好了，利率还比我们之前从其他银行办的抵押贷款低”。

荣宸公司能够获得手续便捷、成本较低的贷款，得益于安徽省汽车办与浙商银行、招商银行等金融机构合作开展的新能源汽车产业集群建设专项融资服务。

专项融资服务发挥政府部门和金融机构的各自优势，通过信息共享、政策协同，提升金融机构对新能源汽车产业集群企业的触达和服务效率，降低行业融资成本。

在这一政银合作机制下，安徽省汽车办定期向金融机构批量推荐有金融服务需求的新能源汽车产业集群建设重点企业及符合规定的已投、拟投项目。更重要的是，“我们不仅给银行推荐融资项目，也推动银行围绕汽车产业发展优化融资服务流程，提供与新能源汽车产业需求特点相适应的定制化、差异化产品。”安徽省汽车办副主任、省经济信息中心主任刘文峰说。

以招商银行的专项融资服务为例，针对产业链上游的“账权池”产品，与整车企业供应链系统对接，利用供应商与整车企业的交易数据，为供应商提供授信支持。又如付款代理、云证供应链产品，占用整车企业授信，供应商无需申请授信额度，凭借贸易合同发票即可实现线上融资，门槛低、效率高。

从金融机构的角度看，由于汽车办是产业政策实施主体，全面掌握行业企业、项目的情况，其信息优势有助于金融机构发现、识别优质企业和项目，同时也有利于形成产业政策和融资服务的协同，放大支持效果。

产业发展靠企业。在市场化原则下，帮助企业解决融资、用人用地、供需对接等发展中遇到的问题，正是有为政府当为之事。

除了推动金融机构面向产业开展专项融资服务外，安徽省汽车办还建立了企业诉求常态化收集、办理机制，当好汽车企业“娘家人”。

打开安徽省发展改革委网站，在左下角会看到两个飘窗，分别链接安徽省汽车产业供需对接平台和安徽汽车产业“问题建议直通车”平台。从事汽车电子基础软件业务的昂辉科技负责人，曾抱着试试看的想法在网站上写下建议。“基础软件是汽车控制的基底，是解决‘卡脖子’问题、实现国产替代的重要领域，但由于技术壁垒和市场壁垒双高等特征，供需对接周期较长，产品落地步伐较慢。”昂辉科技负责人告诉记者，自己将基础软件的重要性、企业发展遇到的困难等都写进了建议，没想到很快就接到了安徽省汽车办综合协调组的电话。

在安徽省汽车办牵线搭桥下，昂辉科技联系江淮汽车对接合作，向省开放型汽车生态实验室争取技术支持，今年4月以来陆续接到新的订单，企业发展开始提速，信心也进一步增强。

“除了网络平台外，我们还通过实地调研、召开企业家座谈会、组织市县摸排梳理等方式，常态化收集产业发展、政策落实、重点项目推进、企业生产经营等方面的问题，协调有关方面及时处理。”安徽省汽车办综合协调组负责人介绍，合肥比亚迪产能大幅提升导致的突增用工缺口，就是在这一机制下得到了及时解决。

安徽省汽车办主任由省发展改革委主要负责同志兼任，副主任由省科技厅、省工信厅、省财政厅、省商务厅负责同志以及省经济信息中心主要负责同志担任。省汽车办采取“省直+市县”“固定人员+专职联络员”的工作模式，下设综合协调组、整车推进组、零部件推进组、后市场推进组、人才和开放推进组等5个专项工作组。承担新能源汽车产业集群建设工作具体任务的29家省有关单位各安排了1至2名专职联络员，负责与省汽车办沟通衔接。

建立全产业链统计监测体系，依托“产业大脑”构建可视化产业全景图等，都是运转枢纽作用的体现，为汽车产业发展形成体系化支撑。

汽车产业链长，涉及企业广泛，数据统计是一项复杂繁重的任务。安徽提出整车、零部件、后市场“三位一体”发展，政府确立发展目标、制定发展规划、出台产业政策，都需要以全面、准确的统计数据为基础依据。

过去，统计部门对汽车产业的统计，归口分散在工业、贸易等多个类别中。安徽省汽车办围绕整车、零部件、后市场，梳理出所涉及的424个国民经济行业小类，会同统计局对上述所有小类的企业进行分析识别，建立汽车产业链入库企业清单并动态更新。有的企业仅有部分业务与汽车有关，在统计营收等数据时，就要按汽车业务在总体业务中的实际占比计算，尽可能把数据搞准。

在摸清家底、心中有数的基础上，安徽省汽车办构建了包括企业、项目、创新平台等7个方面清单的“产业大脑”，并以此为依托，开发了汽车产业数据微信小程序和供需对接、充换电基础设施综合监管服务等平台。

汽车数据微信小程序上，月度产销情况、季度生产经营情况等数据一目了然。供需对接平台将企业、金融机构、科研机构等主体均纳入其中，促进产业上下游和资金、技术、人才等全要素对接。充换电基础设施综合监管服务平台接入全省公共充电桩和换电站，可以实时监测每个充电桩的运行情况。

“产业大脑”为推动汽车产业发展提供了高效、精准的数据支持和决策依据，大大提升了服务管理效率。今年春节假期后上班第一天，有关方面想要了解春节假期全省充换电设施使用情况。依靠“产业大脑”及充换电基础设施综合监管服务平台，安徽省汽车办当天便拿出了分析报告。哪个高速公路服务区充电车辆较多、排队时间较长，哪个区域充换电设施利用率较高，清晰明了。

产业宣传推介也是省汽车办服务产业发展的重要内容。依托省发展改革委网站、安徽发布及“学习强国”安徽平台等，安徽省汽车办开展新能源汽车产业集群建设企业巡展，宣传推介企业新技术新产品。此外，邀请企业参加2024北京国际汽车展览会安徽主题日、安徽省新能源汽车产业链对接会、智能网联汽车“车路云”融合发展会议等重要活动，为塑造安徽汽车产业和企业形象、提升美誉度和影响力发挥了积极作用。

异常激烈的竞争下，有条件且有志于在汽车产业中占据一席之地的地方，都在积极“出招”，汽车产业也因此成为观察有效市场与有为政府如何更好结合的重要窗口。

从这一视角看，安徽省汽车办的设立与实体化运行，是通过党委、政府推动产业发展的组织方式创新，探索更好发挥政府作用、高效服务产业发展的路径。为企服务机制的优化、全产业链统计监测体系的建立、“产业大脑”的构建等，都是这一创新探索的具体举措。

不过，汽车办要在新能源汽车产业集群建设中起到运转枢纽作用，发挥好统筹、协调、调度、督查和推进落实的职能，在具体工作中必须处理好政府内部的两类关系：横向上与工信、科技等政府职能部门的关系，纵向上与市县的关系。

“作为省新能源汽车产业集群建设工作领导小组的办事机构，在与职能部门关系上，我们的自我定位首先是统筹协调，最后是兜底。关于产业发展的具体任务，我们为责任部门提供支持，涉及到部门职责交叉或是分工不明确的地方，我们担负最后的落实责任。”安徽省汽车办副主任、省经济信息中心主任刘文峰说。

在与市县的关系上，除了帮助地方协调解决产业发展中遇到的问题，省汽车办的一个独特作用，是在工作中为地方培养产业人才。

安徽16个省辖市均安排了1名工作人员到省汽车办跟组工作，既加强上下层级的沟通，也有利于跟组人员拓宽视野，在更大范围内链接资源、获取信息，提升服务产业发展的眼界和能力。

加强政府内部联动，横向协同、纵向贯通的同时，安徽省汽车办在组织、调动省内外行业力量支持产业发展方面也发挥了关键作用。

安徽省新能源汽车产业集群建设战略咨询委员会就是一个突出案例。战略咨询委邀请汽车相关领域最具代表性和权威性的院士、行业专家、协会负责人、企业家等组成。在省汽车办协调推动下，战略咨询委不仅成为安徽汽车“首位产业”高质量发展战略决策的“思想库”和“智囊团”，还在技术支撑和资源链接上发挥了重要作用。

今年4月至6月，战略咨询委组织了由清华大学、同济大学、湖南大学百位教授及行业专家组成的技术对接团队，以企业和市场实际需求为导向，围绕10多个专项议题与安徽省内相关主机厂召开产品研发技术对接会，通过开展联合攻关共同推动技术创新和产品升级。今年6月，战略咨询委链接清华大学、北京理工大学等省外科研院校，与安徽省内头部企业、高校院所联合申报省重大科技项目，旨在实现动力电池状态精确估计、安全可靠预警、端云灵活协同，全面提升新能源汽车安全水平。

发展主导产业，有为政府当如何作为？以实体化运行的汽车办为运转枢纽，创新党委、政府推动产业发展的组织方式，构建省级统筹、市级主抓、部门联动、各方协同的工作格局，为安徽汽车“首位产业”发展提供了有力支撑。在去年汽车产量实现历史性跨越后，今年安徽汽车产业继续保持强劲势头。

1至6月，全省汽车产量150.6万辆，同比增长46.7%，占全国比重10.8%。其中，新能源汽车产量62.1万辆，同比增长81.4%，占全国比重12.6%。

一个新兴的汽车大省，正在加速向汽车强省跨越。

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